河北省42万农村人口5年内搬迁脱贫

从河北省发展改革委获悉，日前，河北省发展改革委印发《河北省“十三五”易地扶贫搬迁规划》(以下简称《规划》)，计划5年内对42万农村人口实施易地扶贫搬迁，着力解决居住在“一方水土养不起一方人”地区人口的脱贫问题。

易地扶贫搬迁是打赢脱贫攻坚战的“当头炮”，是实施精准扶贫、精准脱贫的有力抓手。自2012年起，河北省正式被列入全国易地扶贫搬迁试点工程实施范围。截至2015年底，河北省先后在张家口、承德、保定、秦皇岛、石家庄、邢台、邯郸7市的张北、阜平、涞源等20个燕山-太行山片区县和国家扶贫开发工作重点县，组织实施易地扶贫搬迁项目113项，累计投入各类资金20.13亿元，搬迁安置贫困人口5.56万人，并使其实现稳定脱贫。

《规划》明确，到2020年完成“一方水土养不起一方人”地区的42万农村人口的易地扶贫搬迁，包括居住在深山、石山、高寒等生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的建档立卡搬迁人口19万人，以及与建档立卡搬迁人口同步搬迁的其他人口23万人，涉及7个设区市38个县(区);使搬迁对象住房安全得到有效保障，安全饮水、出行、用电、通讯等基本生活需求得到基本满足，享有便利可及的教育、医疗等基本公共服务，迁出区生态环境明显改善，安置区特色产业加快发展，搬迁对象有稳定的收入渠道，生活水平明显改善，全部实现稳定脱贫，与全省人民一道迈入全面小康社会。

《规划》提出，易地扶贫搬迁分“两步走”。

第一步为2016年至2017年，2016年启动12.6万人安置区建设和安置工作,到2017年底完成12.6万人搬迁安置任务。2017年积极争取国家支持，全部启动剩余29.4万人的安置区建设和安置工作。

第二步为2018年至2020年，2018年底基本完成29.4万人的搬迁任务，2019年进行扫尾工作，2020年巩固提升。

易地扶贫搬迁采取以集中安置为主、集中与分散相结合的安置方式。集中安置主要采取依托县城、小城镇、产业园区安置，建设移民新村、依托旅游景区、行政村内就近安置，特困人员集中供养及其他类型安置。分散安置主要采取插花安置和投亲靠友等方式。《规划》明确要求，对于集中安置规模超过200户800人以上的大型安置点，应对选址进行水土资源平衡分析和资源环境承载能力评价。《规划》强调，建档立卡搬迁人口住房建设面积严格执行不超过25平方米/人的标准，确保建档立卡搬迁对象不因建房而举债，同时，新建住房结构设计应执行相关建筑规范和技术标准，确保住房质量和安全。

根据测算，“十三五”期间易地扶贫搬迁共需投资约252亿元，将主要通过申请中央预算内投资、承接专项建设基金、发行地方政府债券、承接政策性贷款、农户自筹、其他贷款及地方自筹等渠道筹措。

为确保建档立卡搬迁人口实现稳定脱贫，《规划》提出了促进搬迁人口脱贫的五大举措：

一是发展特色农林业脱贫一批，通过采取补贴补助、技能培训、技术服务、信息发布、示范带动等扶持政策措施，鼓励引导搬迁农户面向市场需求发展特色种植、高效养殖、林下经济、设施农业、休闲农业与乡村旅游等产业脱贫;

二是发展劳务经济脱贫一批，加强搬迁人口就业技能培训，加强就业指导和劳务输出工作，促进搬迁就业脱贫;

三是发展现代服务业脱贫一批，扶持建档立卡搬迁人口从事农副产品营销、餐饮、家政、仓储、配送等服务业，多渠道增加收入促进脱贫;

四是资产收益扶贫脱贫一批，探索“易地扶贫搬迁配套设施资产变股权、搬迁对象变股民”的模式，通过将资产量化到贫困人口，增加其财产性收入，带动脱贫;

五是社会保障兜底脱贫一批，对符合相关条件的搬迁对象纳入社会保障兜底脱贫范围，通过政策兜底脱贫。

2016年新一轮易地扶贫搬迁实施以来，河北省多渠道筹措落实各类搬迁资金95.31亿元，截至10月底，有搬迁任务的31个县(区)通过河北易地搬迁公司和财政已承接工程资金43.78亿元，开工建设集中安置点项目189个，实施脱贫产业就业项目880个，覆盖9.6万贫困人口。

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